王天华：主观公权利的观念与保护规范理论的构造

从过去30多年来山西煤炭经济的发展历程看，不难发现造成当前山西煤炭经济困境的原因不是煤炭本身，而是由多、小、散、弱的煤炭产业组织形式和以原煤为主要贸易产品的煤炭利用方式造成的。

通过化解过剩产能，促进企业优化组织、技术和产品结构，推动企业转型升级。煤炭企业生产经营成本和资产负债率进一步降低，全员劳动生产率和企业盈利能力显著提高，现代企业制度进一步完善，市场竞争力和抗风险能力明显增强。

《实施意见》明确提出工作目标。三是注重吸纳意见建议，多次征求了省有关单位意见，并进行了合法性审查。化解产能与转型升级相结合，严格控制新增产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。四是促进企业调整转型。最后是注重切实可行，研究提出了有针对性和操作性的政策措施，确保化解煤炭行业过剩产能相关举措能够落实生效。

但受产业结构制约，煤炭行业去产能形势仍较为严峻。在企业设立共管账户，对中央和省级专项奖补资金、市(县)政府和企业按规定承担的职工分流安置资金，实行专户管理、专账核算、专款专用。近期热点城市楼市的火爆让去库存政策遭遇尴尬。

但在去库存、去产能的多个重点行业领域整齐地响起涨声，产能抬头和市场演变呈现出相似的剧本，这很难让人不产生联想。说好的去库存，怎么变成房价暴涨了。截至8月31日，秦皇岛港5500大卡动力煤每吨495元，比年初上涨125元，涨幅33.8%。根据该机制，全国范围内74个矿井，每工作日增加产能规模扩大至50万吨。

比7月末上涨65元，涨幅15.1%。这意味着在8月份很多省区市加快了煤炭生产的步伐。

炼焦煤主要品种每吨上涨了100~150元，涨幅超过20%，焦煤价格已涨至2014年4月水平。去产能任务的完成占比从上半年的29%升至7月底的38%，又进一步飙升至8月底的60%。尽管涨声整齐背后的关联仍未得到数据的证实和权威部门的确认，但房地产对钢铁以及煤炭行业的带动作用显然不应该被置于政策视野之外。内蒙古、山西8月份煤炭产量虽然同比仍保持负增长，但环比分别增长了1.94%、1.31%。

有媒体报道，上半年去产能进度并不理想的煤炭行业，在近两月来去产能势头突飞猛进。伴随价格大涨，部分煤炭生产大省的产量旋即回头。然而，去产能刚一提速，国内煤炭价格就大幅上涨。同期，全国粗钢产量6857万吨，同比增长3%，环比增长2.6%。

钢厂请求煤矿增加供应数量、兑现合同，以确保企业正常生产。钢铁行业要求增加煤炭供应的热切请求，源自于自身市场的回暖。

上周有媒体援引一份中国钢铁工业协会递交发改委的文件报道称，近两个月钢铁行业煤炭供应紧张，钢铁企业煤炭库存普遍偏低，有的钢铁企业个别炼焦配煤的煤种库存几乎断供。有分析认为，今年上半年房地产新开工面积出现大幅增长，对于钢铁行业的需求弹性显著，房地产回暖成为钢铁去库存的主要驱动力。

煤炭产能的抬头有着理直气壮的市场理由。今年上半年，钢铁产量同比增长由负转正，固定资产投资降幅亦有所收窄，钢铁冶炼及压延行业投资累计同比增长在4月份转为正增长，为2014年2月以来首次正增长。上周，同样的尴尬出现在了与房地产一样承受着库存、产能压力的煤炭行业。在去库存、去产能的大背景下，相关资产价格的上涨本是题中之意。9月以来，国家发改委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会等部门，和神华、中煤等几十家煤炭企业多次召开会议，商讨如何稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨。而陕西当月煤炭产量则同比增长1.4%，环比大涨12.03%，新疆煤炭产量同比和环比更是达到了8.88%、10%的高增长。

继9月初启动日均增产30万吨的煤炭二级响应机制之后，国家发改委在上周五召开的煤炭座谈会上称，又于近日启动了煤炭一级响应机制。在钢铁去产能的大背景下，8月份，我国铁矿石进口量仍处在8772万吨的高位，同比上升18%。

正如有评论所言，一旦住房市场炒作之风向上下游蔓延，带动大宗商品开启投资性大门，去库存、去产能带来的一片涨声或将带给未来更多的不确定因素。国家统计局的数字显示，8月全国原煤产量为27809万吨，同比增长-11%，但环比增长3%。

仅8月退出的产能就约为5500万吨，相当于前7个月的近60%近期热点城市楼市的火爆让去库存政策遭遇尴尬。

内蒙古、山西8月份煤炭产量虽然同比仍保持负增长，但环比分别增长了1.94%、1.31%。而陕西当月煤炭产量则同比增长1.4%，环比大涨12.03%，新疆煤炭产量同比和环比更是达到了8.88%、10%的高增长。此次煤炭行业增产背景与房地产市场类似本该是一场轰轰烈烈的去库存、去产能大战，但战端初开，市场却意外收获一片涨声，调控政策不得不仓促应对失控的价格。正如有评论所言，一旦住房市场炒作之风向上下游蔓延，带动大宗商品开启投资性大门，去库存、去产能带来的一片涨声或将带给未来更多的不确定因素。

9月以来，国家发改委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会等部门，和神华、中煤等几十家煤炭企业多次召开会议，商讨如何稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨。截至8月31日，秦皇岛港5500大卡动力煤每吨495元，比年初上涨125元，涨幅33.8%。

去产能任务的完成占比从上半年的29%升至7月底的38%，又进一步飙升至8月底的60%。在钢铁去产能的大背景下，8月份，我国铁矿石进口量仍处在8772万吨的高位，同比上升18%。

有媒体报道，上半年去产能进度并不理想的煤炭行业，在近两月来去产能势头突飞猛进。煤炭产能的抬头有着理直气壮的市场理由。

尽管涨声整齐背后的关联仍未得到数据的证实和权威部门的确认，但房地产对钢铁以及煤炭行业的带动作用显然不应该被置于政策视野之外。说好的去库存，怎么变成房价暴涨了。但在去库存、去产能的多个重点行业领域整齐地响起涨声，产能抬头和市场演变呈现出相似的剧本，这很难让人不产生联想。然而，去产能刚一提速，国内煤炭价格就大幅上涨。

上周，同样的尴尬出现在了与房地产一样承受着库存、产能压力的煤炭行业。钢铁行业要求增加煤炭供应的热切请求，源自于自身市场的回暖。

仅8月退出的产能就约为5500万吨，相当于前7个月的近60%。国家统计局的数字显示，8月全国原煤产量为27809万吨，同比增长-11%，但环比增长3%。

伴随价格大涨，部分煤炭生产大省的产量旋即回头。钢厂请求煤矿增加供应数量、兑现合同，以确保企业正常生产。